如何防止脱贫人口再返贫

如何防止脱贫人口再返贫?(来信综述·如何巩固脱贫攻坚成果③)

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。据各地初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。

防止返贫的关键还是要加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施,不能等他们返贫了再补救。

在已脱贫的地区和人口中,有的产业基础比较薄弱,有的产业项目同质化严重,有的就业不够稳定,有的政策性收入占比高。据各地初步摸底,已脱贫人口中有近200万人存在返贫风险,边缘人口中还有近300万人存在致贫风险。

湖北十堰市读者朱江对此也有同感,在驻村扶贫工作中,他发现有的贫困户等着要补贴,“扶贫工作队、亲戚朋友做了很多工作,但效果并不明显。对于这些贫困户来说,扶志比扶贫更重要,志不扶起来,就算脱了贫,也很有可能会返贫。”

据刘永平介绍,银河村共181户,已经实现了整村脱贫,但有8户还在返贫监测户名单里,每月要定期走访,及时预警。“对村里人来说,负担最重的一般是医疗和教育支出,尤其是因病致贫返贫现象较突出。”他坦言,生病等支出不可控,还需要更多有效的措施防止因病返贫。

大数据越“接地气”,防返贫监测预警就越精准

如今,一些地方正探索运用大数据技术建立完善返贫致贫的监测预警机制。陕西铜川市开发了易地扶贫搬迁后续防返贫监测系统,运用大数据技术,通过设置关键指标评判、综合参照系数、模块趋势研判等,实现了对铜川市4590户13944名易地扶贫搬迁群众防返贫实时监测预警。

重庆市荣昌区观胜镇银河村村民李志群最近犹豫要不要去医院——20多年的腰疼顽疾又复发了。

这力量,来自全党高度的思想自觉、政治自觉和行动自觉。万山磅礴,必有主峰。中国人民认定了中国共产党这个主心骨、压舱石、定盘星,所以才这样心潮澎湃、才这样激情飞扬。历史经验深刻表明,什么时候全党坚定维护党中央权威和集中统一领导,党的事业就不断取得胜利;离开了党中央权威和集中统一领导,党的领导就必然弱化,党的事业就必然遭受挫折。习近平总书记强调:“在坚持党的领导这个重大原则问题上,我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定,绝不能有任何含糊和动摇。”广大党员干部要加强学习实践,进一步坚定信仰信念,从习近平新时代中国特色社会主义思想中找到指导工作的“金钥匙”,“时刻关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”,在做好“六稳”工作、落实“六保”任务,在脱贫攻坚、乡村振兴的具体实践中,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,做党的全面领导制度的忠实尊崇者、坚定维护者和有力执行者。

“忍一忍就过去了。”李志群想,今年因为疫情,丈夫打工机会少,地里收成也一般,再看个病,又得花钱。前些年,丈夫摔断了腿,家里负担了高额的医药费,好不容易靠着好政策,养猪养鸡摘掉了贫困帽,别再因为看病又成了贫困户。

有读者呼吁,要找准返贫原因,提前预防。甘肃会宁县读者阎晋平认为,有些贫困户返贫是受自然因素影响,如遭受严重自然灾害;有些是受市场因素影响,在市场竞争中处于劣势,面临困境;有些是受环境因素影响,就业和产业发展发生变化;还有些是受家庭因素影响,遭受意外变故等。“防止返贫要针对不同的原因,区别对待、精准施策。要做好动态监测,特别关注接近‘临界点’的脱贫户,采取有力有效的防范措施,使他们稳定脱贫,日子越过越好。”

“有病还是得及时看,现在看病有兜底,不怕。”走访中,驻村工作队队员刘永平介绍,为减轻贫困户看病压力、防止因病返贫,荣昌区建立了健康扶贫基金,可以为贫困户承担部分医疗费用。

“我参加扶贫工作4年,帮扶村、帮扶户都顺利实现了脱贫。不过,总结这4年的帮扶工作,感觉有些工作还可以做得更好、更到位。”读者杨盛峰在来信中表示,他是一名中学教师,也是一名帮扶干部,这些年来,通过解决贫困户的交通、健康、求学、住房、产业、技术等问题,扶贫工作取得了显著成效。不过,有一小部分贫困户致贫的原因出在自身,比如“等靠要”思想较重。如何帮扶这部分贫困户,实现既扶贫又扶志,还需要更多的思考和研究。

今年3月,国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见提出,以家庭为单位,主要监测建档立卡已脱贫但不稳定户,收入略高于建档立卡贫困户的边缘户。具体监测范围为人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍左右的家庭,以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的刚性支出明显超过上年度收入和收入大幅缩减的家庭。

目前,一些地方“输血式”脱贫还没能转化为内生发展动力,比如一些产业扶贫项目还主要依靠帮扶责任人的关系和资源,如果帮扶政策不接续、工作断层脱节,就有可能出现产品销路不畅、项目停摆、后续资金不到位等问题。“应当把扶贫同扶志、扶智有机结合起来,‘输血’与‘造血’并重,充分激发群众的内生动力和自我发展能力,提升乡村人才供给水平,以人才振兴构筑起防止返贫的防线。”张静宜说。

习近平总书记强调:“我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用,形象地说是‘众星捧月’,这个‘月’就是中国共产党。”中国共产党的领导,是历史的选择、人民的选择,是由近代以来中国社会发展的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑决定的。当前,在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的前进征程上,形势越是复杂、任务越是艰巨,就越要坚持和加强党的全面领导。

贫困户稳步创收,才能有效减轻返贫风险

今年6月,国务院扶贫办关于及时防范化解因洪涝地质灾害等返贫致贫风险的通知中提出,要全面梳理脱贫攻坚收官之年易发生返贫致贫的风险点,实行动态管理。对符合条件的因灾、因疫、因病、因残等返贫致贫人口及时录入监测系统,采取针对性措施帮扶。

当前,脱贫攻坚取得决定性成就,现行标准下农村贫困人口绝大多数实现脱贫。不过,仍有一些脱贫人口存在返贫风险,一些边缘人口存在致贫风险,必须把防止返贫摆到更加重要的位置。

这力量,来自我们党聚精会神抓党的建设,勇于自我革命、从严管党治党。党的十八大以来,我们党以伟大自我革命推动伟大社会革命,管党治党实现从宽松软到严紧硬的深刻转变,党内政治生活气象更新,党内政治生态明显好转,党的面貌焕然一新。如今,我们站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,作为拥有468.1万个基层组织、9191.4万名党员的世界第一大执政党,如何永葆先进性和纯洁性、永葆青春活力?就是要不忘初心、牢记使命,推进自我革命,实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。广大党员干部要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持同人民群众的血肉联系,勇于直面问题,敢于刀刃向内,坚决防止和克服形式主义、官僚主义,做新时代的实践者奋进者搏击者,奋力走好新时代的长征路。

针对一些贫困户缺乏求职技能的问题,安徽明光市读者常兆建议,有关部门可以通过定点培训机构、专业合作社等,深入贫困户家中开展“点对点”“一对一”精准培训,并积极帮助联系就业单位,使贫困劳动者通过技能提升实现稳定就业。

因病致贫、因病返贫,一直是脱贫攻坚工作中的突出问题。“我们曾经对挂钩村贫困户进行过统计,其中有不少是因病返贫、因病致贫的。”江苏南通市读者凌华来信说,尤其是患了心脑血管疾病、糖尿病、尿毒症、白血病等慢性病或重病的,家庭收入几乎都用在了看病上。

应当如何建立防止返贫监测和帮扶机制?不少读者在来信中提出很好的建议。四川宜宾市读者余强认为,可以建立“线上+线下”动态监测系统,一方面整合扶贫、卫健、社保等部门的资源,建立数据定期收集分析研判制度,让干部少填表、农户少跑腿,实现精准监测;另一方面可以建立一支由村干部、村民代表、帮扶责任人等组成的防止返贫监测员队伍,定期入户监测和报告农户情况,及时掌握信息,有效防止返贫。

这力量,来自从嘉兴南湖的一叶扁舟到中国号巍巍巨轮的艰难历程。“应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战,关键在党。”坚持党的全面领导,是创造中国奇迹的核心密码,是实现中华民族伟大复兴的根本保证。中国人民在长期奋斗中深深懂得:没有中国共产党领导,我们的国家和民族就不可能取得今天这样的成就,也不可能具有今天这样的国际地位。今年,面对新冠肺炎疫情这场大考,在习近平总书记亲自指挥、亲自部署下,党政军民学总动员、东西南北中齐发动,疫情防控阻击战取得重大战略成果,也再次彰显了中国共产党领导和中国特色社会主义制度的巨大优势。统筹推进疫情防控和经济社会发展,任务依然十分繁重,面对这样的发展大势,我们更要始终坚持和完善党的领导,团结带领人民凝心聚力向着全面建成小康社会的目标奋力前行。

“巩固脱贫攻坚成果,要防止在薄弱环节出问题。”农业农村部农村经济研究中心助理研究员张静宜认为,返贫与致贫的原因往往高度相关,背后是发展的脆弱性和不确定性,致贫因素不去除、内生发展能力不足、政策不持续不到位,返贫的风险就仍然存在。

脱贫摘帽之后,还有哪些要注意的问题?返贫风险应当如何化解?近日,许多读者致信本报,结合所见所闻,梳理易导致返贫的风险点,讨论如何切实防止返贫。

许多读者来信提出,除了因病返贫,收入单一、不稳定也是风险点。陕西省紫阳县洄水镇团堡村村民彭世友,老伴双眼重度失明,一家六口人,只有儿子一个壮劳力。这些年虽然脱了贫,但收入一直上不去,存在返贫风险。多亏村里产业发展得很好,不仅提供了工作岗位,产业补贴标准也提高了,每亩茶园补贴200元,养殖两头猪补贴1000元。

扶贫与扶志、扶智结合,“输血”与“造血”并重

不少读者来信呼吁精准推进健康扶贫,建立健全医疗保障机制,进一步为贫困群众兜牢医疗保障底线。

“踏平坎坷成大道,斗罢艰险又出发。”有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,我们一定能在“众星捧月”中赢得中华民族伟大复兴的“熠熠生辉”!(作者:高帅)

“扶志,要通过言传身教,让一些贫困户克服依赖思想,自力更生,勤劳致富。扶智,要通过文化教育,使贫困户主动融入社会,有事干、挣活钱。对有生产能力而没有生产技术的贫困户,要帮助他们选准致富项目,扶上马送一程,帮助他们走上致富路。”江苏射阳县读者陈建康说。

本报记者 刘新吾 原韬雄 吴 月

国务院扶贫开发领导小组关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见指出,要坚持外部帮扶与群众主体相结合。处理好外部帮扶与自身努力的关系,强化勤劳致富导向,注重培养贫困群众和监测对象艰苦奋斗意识,提升自我发展能力。要采取扶志扶智的帮扶措施,引导监测对象通过生产和就业脱贫致富。

“防止返贫,教育是长远之计。”沈阳理工大学马克思主义学院教授姜义军认为,从长远角度来讲,脱贫后防止返贫,应立足于提高广大农民群众的素质,大力发展农村教育,提高农民科学文化素质,帮助他们持续稳定增收。

“发展产业是稳定贫困户收入的重要手段,村级产业能有效覆盖周边贫困户,提供产业发展动力和务工机会。”团堡村党支部书记钟雅说,这几年,村里引进了茶叶、魔芋、中药材、流水养鱼等产业,多产业、多渠道、可持续地为贫困户稳步创收,减轻返贫风险。

针对已脱贫人口还存在返贫风险等问题,有读者建议加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施,多措并举巩固脱贫攻坚成果。

陕西西乡县读者黄宗跃提出,掌握了返贫预警信息后,还要加强动态帮扶。“要将事前预防与事后帮扶相结合,因人因户分类精准施策,确保有劳动能力的监测对象增收致富,对无劳动能力的监测对象强化综合性社会保障措施,建立健全完善的医保、救助机制,确保监测对象不会因病因灾返贫。”

“这个系统可以对脱贫关键数据进行实时分析,为相关部门、村级合作社及企业提供有效参考。不仅可以为边缘户、监测户精准帮扶提供建议,还可以在产业布局、政策倾斜等方面提供数据支撑。”铜川大数据学院院长党明杰说,现在数据收集主要由基层工作人员承担,未来希望通过技术手段,更方便地完成数据采集。大数据越“接地气”,防返贫监测预警就越精准。